北京市“十二五”时期环境保护和建设规划》(以下简称《规划》)7月8日上午正式发布。《规划》提出了“十二五”期间本市主要污染物总量减排目标，以及空气、水和声环境质量的规划目标。
记者注意到，与“十一五”有所不同，“十二五”主要污染物减排指标由“十一五”期间的两项增为4项，大气和水污染物减排指标各增加一项，大气污染物减排指标除“十一五”的二氧化硫外，还新增了氮氧化物，水污染物减排指标除原有的化学需氧量外，新增了氨氮。机动车污染和农业污染首次纳入污染减排考核范畴。
《规划》解读
【目标】2015年二级和好于二级的天数要达到80%
《规划》在空气、水和声环境质量等方面提出了具体指标，对污染减排也提出了明确要求。其中，要求空气质量进一步改善，首次明确提出了达标天数概念，即2015年二级和好于二级的天数要达到80%;大气污染物浓度控制指标也由“十一五”时期的4项，增至9项，包括了国家环境空气质量标准规定的全部污染物，要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等6项污染物稳定达标，总悬浮颗粒物与可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右，臭氧污染趋势逐步减缓。也就是说，达标天数要增加，含金量也要提高。
《规划》规定，与2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少13.4%和12.3%;化学需氧量和氨氮排放总量分别减少8.7%和10.1%，(其中工业和生活排放量分别减少9.8%和10.2%)。
【减排】今年上半年已淘汰老旧车6万辆 明年执行国五排放标准
在推进污染减排方面，削减二氧化硫和氮氧化物，主要是在源头上控制燃煤总量，规划控制在2000万吨以下，力争新增机动车提前执行国五排放标准，淘汰40万辆老旧机动车，退出部分落后产能;在末端治理上，主要是在燃气电厂、大型燃煤锅炉上采用低氮燃烧技术，进行脱氮，保留的水泥厂也要试点脱氮。
削减化学需氧量和氨氮，最主要的措施是，增加污水集中处理能力，中心城、新城和乡镇，上一批污水处理厂，提高污水处理率;对于现有的中心城污水处理厂要进行深度治理，排出的水质力争达到环境质量IV类水体标准。农业方面的畜禽养殖业也将成为“十二五”治污的重点。
据市环保局机车车处处长李昆生介绍，截至2010年底本市氮氧化物排放总量为18万吨左右，其中机动车污染占到一半即9万吨。为此，本市将在明年实施国五排放标准，进一步控制新车污染物增量。明年上半年提前供应国五汽柴油，这样所有在用车辆都会实现减排。同时，加强在用车达标监管，加速淘汰老旧机动车，李昆生表示，受摇号政策影响，今年前6个月已经淘汰6万余辆，其中转出占到80%，老旧机动车淘汰奖励机制目前也正在研究，将于“十二五”期间出台。
【空气】城六区为基本无煤区 全市燃煤总量控制在2000万吨以内
在改善空气质量方面，今年3月，市政府已经发布实施《北京市清洁空气行动计划》，提出了2011到2015年的大气污染控制措施。《规划》与清洁空气行动计划进行了充分的衔接，提出20项措施，除继续实施燃煤、机动车、工业污染、扬尘污染防治外，特别提出对挥发性有机物进行控制，采取措施减缓臭氧污染趋势。
调整能源结构，实施清洁能源替代战略，打造城六区为基本无煤区，全市燃煤总量控制在2000万吨以内。力争2012年上市新车执行国家第五阶段机动车排放标准，并按地方标准配套供应相应油品。全市炼油规模控制在1000万吨以内，水泥生产规模控制在700万吨以内。实施建设施工扬尘管控，强化道路清扫保洁和评估，积极开展扬尘污染控制区创建工作。
【声环境】城区噪声污染严重路段采取交通管制措施
《规划》要求声环境质量保持稳定，在城市快速发展的同时，要将区域环境噪声平均值控制在55分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内，达到国家考核要求。在保持声环境质量方面，要通过合理规划，从源头上预防噪声污染，研究制定机动车噪声准入标准，鼓励研发低噪声交通工具;在噪声防护上，要采取禁鸣、限鸣、限速等措施，并有针对性地建设隔声屏障、隔声窗等设施。
在城区噪声污染严重路段采取交通管制措施，实施机动车禁鸣、限速，限制高噪声车辆通过的时间。研究提高施工噪声补偿标准，研究建立施工噪声自动监测制度和施工单位信誉档案制度，并与企业资质年审挂钩。
【保障】实施建设项目环评“区域限批”
《规划》提出，要对市区两级编制的相关规划，依法开展规划环评，从源头预防环境污染。国家将与市政府签定《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，市政府也要与各区县政府和有关部门签订污染减排责任书。对未完成环境改善或污染物总量削减目标的区县，要实施建设项目环评“区域限批”。
“十二五”期间，本市还将制订或修订大气污染防治条例等一系列地方环保法规和标准。
