最近发布新修订的《环境空气质量标准》是一个标志性事件，表明我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向，向以环境质量改善为目标导向转变，扣响了环境管理战略转型的“发令枪”
3月31日，第二次全国环保科技大会在北京隆重召开，环境保护部部长周生贤出席会议并作重要讲话。中国环境报记者王亚京摄
■环境管理转型是加快转变经济发展方式的客观需要
■环境管理转型是保障和改善民生的内在要求
■环境管理转型是缓解环境压力不断加大的必然选择
第二次全国环保科技大会3月31日在北京隆重召开，会议全面总结“十一五”以来环保科技工作取得的进展，研究部署“十二五”环保科技工作。全国政协副主席张榕明出席会议，环境保护部部长周生贤出席会议并作重要讲话。
大会宣读了国家环境咨询委员会委员和环境保护部科学技术委员会委员名单，向新任“两委”委员颁发聘书，向“十一五”环保科技工作先进单位和个人、国家环境保护科技奖获得者颁奖，为国家环境保护重点实验室和工程技术中心授牌。
周生贤在讲话中指出，2006年召开第一次全国环保科技大会以来，环保科技工作认真贯彻科技兴环保战略，强化科学决策机制，加强科技协作和能力建设，着力建设科技创新体系、标准体系和环境技术管理体系，落实领导、投入、体制、队伍保障措施，取得了显著成绩。
一是水专项实现阶段目标。启动了32个项目230个水专项课题，突破了一批关键技术，建立了从“源头到龙头”的饮用水安全保障技术体系，形成了流域水环境监控预警集成技术体系，全国基本实现了“控源减排”的阶段目标。
二是环境科研成果丰硕。认真组织实施公益性行业科研、科技支撑计划等国家科技项目300余项，提出环境保护急需的各类技术标准、规范、导则、指南及政策建议600多项，相关技术成果在280多个单位得到实际应用，200多项成果获得国家奖励。
三是环保标准成为转方式调结构重要抓手。新发布500多项国家环保标准、70多项地方环保标准。新修订的《环境空气质量标准》，首次将影响公众感受和健康的细颗粒物(PM2.5)纳入监测与评价范围。《火电厂大气污染物排放标准》大幅度收紧排放限值，二氧化硫削减率达18.2%。制定《稀土工业污染物排放标准》，提高了稀土工业的准入门槛，有效促进了稀土产业技术升级和结构调整。
四是技术进步提升了污染减排能力。发布《国家环境技术管理体系建设规划》，确立了以技术指导、评估和示范为主要内容的管理框架。发布《国家先进污染防治技术示范名录》、《国家鼓励发展的环境保护技术目录》以及20余项技术政策、30余项工程技术规范和6项最佳可行技术指南，在促进重点行业污染减排中发挥了重要的技术支撑作用。
五是环境卫星极大提升了监管水平。环境卫星成功发射运行，进一步丰富了环境管理的技术手段。各地应用卫星遥感成果的能力不断提升，在青岛浒苔暴发、汶川地震、大连新港溢油、玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害和突发事件处理过程中，环保部门根据环境卫星提供的重要信息，及时采取科学应对措施，确保了生态环境安全。
六是科研投入和基础能力迈上新台阶。“十一五”期间，中央财政累计向环保部门投入科研经费近50亿元，带动各地不断加大科研投入。建成了环境基准与风险评估实验室，环保系统在国家重点实验室建设上实现了零的突破。同时建设国家环境保护重点实验室20个、国家环境保护工程技术中心26个，与科技部联合批准建设国家环境保护科普基地12个。
七是环保科技队伍日益壮大。环保系统高层次人才和青年科技领军人才显著增加，部直属科研院所的中高级技术职称人数比例达45%，有两位专家当选中国工程院院士，两人入选国家“千人计划”，6人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选。各地环保部门不断加强与国内外高校和科研院所交流合作，环保科技人才梯队逐渐形成。八是科学决策机制初步形成。设立国家环境咨询委和环境保护部科学技术委，在国家重大环境问题决策中发挥了重要作用。环保科技体制机制改革进一步深化，环保国际科技合作领域不断拓展。
周生贤指出，在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前环保科技还存在整体创新能力相对较弱、对新型环境问题探究不深、整装成套环境实用技术缺乏、新兴环保产业培育机制亟待完善等问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施予以解决。
周生贤指出，刚结束的全国“两会”和去年底召开的环保“两会”，中央对加强环境保护和生态文明建设作出了新部署，提出了新要求。做好新时期环保工作，必须把思想认识统一到党中央、国务院的最新部署和最新要求上来，始终坚持改革创新，不断完善管理思路，建立与经济社会和环境形势发展需求相适应的管理模式。从环境管理的目标导向来看，环境管理通常有三种模式:一是以环境污染控制为目标导向的环境管理。二是以环境质量改善为目标导向的环境管理。三是以环境风险防控为目标导向的环境管理。这三种模式代表环境管理的不同发展阶段，三者之间相互关联、密切联系，不能截然分开，在一定时期内，一种、两种甚至三种模式并存将是常态，采取什么样的管理模式取决于经济发展水平、公众环境意识和监督管理能力等因素。最近发布新修订的《环境空气质量标准》是一个标志性事件，表明我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向，向以环境质量改善为目标导向转变，扣响了环境管理战略转型的“发令枪”。
周生贤说，环境管理转型是加快转变经济发展方式的客观需要。目前，我国每年能源消耗量占全球19.5%，石油消费量一半多依靠进口，煤炭消费量相当于其他国家的总量，如果继续沿用拼资源、拼消耗的发展模式，我国经济将难以持续。必须在进一步强化污染控制的基础上，积极探索污染控制与质量改善兼顾的中国环境管理新模式，以环境质量管理“倒逼”经济发展方式转变，推进经济社会的长期平稳较快发展。环境管理转型是保障和改善民生的内在要求。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是各级政府应当提供的基本公共服务。我们坚持环保为民，必须认真回应人民群众的关切和期待，实现环境管理从污染控制为主转向污染控制与质量改善兼顾，切实满足人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食品、在良好的生态环境中生产生活的迫切愿望。环境管理转型是缓解环境压力不断加大的必然选择。当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大，形势依然严峻，必须坚持源头防控，紧紧抓住影响环境质量的关键污染因素，有针对性地采取控制措施，从根本上解决突出环境问题。建立以环境质量为核心的管理模式并不意味着不再考虑污染减排和总量控制，而是应采取更严格的污染控制措施。
周生贤指出，加快环境管理的战略转型必须坚持科技先行。
一要通过科技手段创新管理理念。要继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断深化对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，不断深化污染控制、环境质量改善和环境风险防控三者之间关系的认识，夯实环境保护的理论基础。
二要深入研究适合国情的环境质量管理模式。要按照在发展中保护、在保护中发展的战略思想，根据不同地区的经济发展水平和环境问题特点，以环境质量目标为核心，抓紧建立与之相配套的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。要进一步强化环境质量标准的导向作用，以环境质量标准倒推规划目标，依据规划目标科学确定重点任务，根据任务需求合理配置管理资源。
三要大力夯实环境质量管理的科学基础。要掌握环境问题产生、发展的规律，明确各类排放源和相互作用情况，提出改善环境质量优先控制的污染物清单、控制领域，并研究相应的对策措施。要通过环境健康调查和研究，探索建立以人体健康为导向的环境风险防控体系。认真做好环境监测与信息公开工作，及时准确地发布环境质量状况，逐步形成环境风险信息研判和环境质量动态预报能力。四要进一步提高应对全球环境问题的综合能力。大力增强自主创新能力，积极开展环保技术引进、研发和推广，努力抢占环境技术制高点，在国际竞争与合作中赢得主动。
周生贤在讲到“十二五”时期环保科技工作时强调，一要以环保标准为抓手，不断提高环境监管水平。要加快完善以环境质量标准为核心，以污染物排放和控制标准、环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环境标准体系，不断提高标准体系的科学性、系统系、适用性。要加强标准的基础研究，加强环境技术的研发、推广和应用，通过标准实施带动技术进步和环保产业发展。要加大环境标准宣传培训力度，形成环境管理人员和企业管理者学标准、用标准、守标准的良好风气。要加强环保标准的考核评估。当前，要突出抓好以地表水、土壤环境质量标准为重点的环境标准制修订工作，充分发挥环境标准的“导向、依据、规范”三大作用。
二要以环境服务业为重点，大力培育节能环保产业。要进一步强化环境规划的引领作用和政策标准体系的强制作用，引导环保产业发展的重点和方向，推进环境污染治理设施的社会化运营，大力发展环境咨询服务和综合环境服务，促进环保产业的结构升级与优化，不断提高产业化水平。
三要以重点科研项目为依托，突破环境质量改善关键技术。要以实现减排任务和环境质量改善为核心，突出抓好重点科研项目，突破一批关键技术，掌握环境污染演变与生态退化机理和调控机制，全面提升科技支撑水平。要按照“一湖一策”、“一河一策”思路，聚焦重点流域，确保“十二五”“减负修复”目标实现。切实做好环境与健康调查研究工作，加快建立国家环境与健康风险评估体系，着力推动污染物和温室气体的协同控制。
四要以环境技术管理为支撑，不断提高污染防治科技水平。要通过科学研究、技术研发、标准规范等手段，不断提高污染减排的科技含量，发布一批污染防治技术政策、工程技术规范和最佳可行技术指南，大力推进减排关键技术研发、推广和应用，选取重化工等重点行业、企业开展减排技术创新试点，建立污染防治技术动态更新系统，不断完善环境技术评价制度。
五要积极倡导清洁生产与绿色消费，提高全过程环境管理技术水平。要加快建立清洁生产评价指标体系，加强清洁生产的技术指导，建立可持续消费节能减排绩效评价指标体系。进一步扩大政府绿色采购范围，积极推动新闻出版、教育、医疗、零售业等重点领域的可持续消费，鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品，大力倡导可持续消费理念，提升公众绿色消费意识。
环境保护部副部长吴晓青主持会议。在4月1日的总结大会上，吴晓青作了会议总结。他说，这次环保科技大会意义重大、内容丰富，为环境科技大发展带来了难得的机遇。各地环保部门要认真传达贯彻会议精神，切实加强对环保科技工作的领导，大力营造学科学、用科学的工作氛围，同时不断加大环保科技的投入力度，加快完善环保科技标准体系，抓住机遇，趁势而上，努力开创环保科技工作新局面。吴晓青还对环境科研、环保标准、环保产业发展、环境健康和气候变化等工作进行了具体部署。
环境保护部、全国人大环资委、全国政协人资环委、国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、商务部、国家质检总局、国家林业局、中科院、工程院、中国科协、自然科学基金委、国办秘书二局、清华大学等部门和单位有关负责同志出席了会议。
国家环境咨询委员会、环境保护部科学技术委员会委员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局、辽河保护区管理局主要负责同志，环境保护部机关各部门、各派出机构、各直属单位和省级环科院、各国家环境保护重点实验室、工程技术中心主要负责同志，“十一五”环保科技工作先进单位和先进个人、国家环保科技奖获奖单位代表等出席了会议。
