据测算，我国大型公共建筑的用能强度是普通公共建筑的2～3倍，是居住建筑(住宅)的5倍左右。因此，加强对大型公共建筑的节能工作，是国家和上海市推进建筑节能的一个重要途径。
近年来，上海市通过对200多幢公共建筑进行用能监测，对450多幢公共建筑进行能源审计，对近300幢国家机关办公建筑和1000多幢大型公共建筑开展能耗统计等一系列工作，摸清了全市公共建筑的能耗水平和用能特征。在此基础上，全面推进建筑能耗监测系统的建设。
2009年，市建设交通委组织编制了《上海市大型公共建筑能耗监测系统工程技术规范》，对分项计量实时监测系统的设计、施工、检测、验收和维护运行的全过程提出了统一要求，确保工程质量和系统采集数据满足统一监管的要求。
为适应建筑节能形势的发展和新的需求，市建设交通委近期以《上海市建筑节能条例》为依据，对这个规范又进行了修编，进一步提高其适用性和可执行性。修订后的规范更名为《公共建筑用能监测系统工程技术规范》，且上升为强制性规范，自2012年5月1日起正式实行。
今年5月，上海市政府印发《关于加快推进本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设实施意见的通知》，明确:在年内建成1个建筑能耗监测市级平台、17个建筑能耗监测区级分平台和1个市级机关办公建筑能耗分平台;对单体建筑面积在1万平方米以上的国家机关办公建筑，以及两万平方米以上的公共建筑，有计划、有步骤地推进用能分项计量装置的安装及联网;到2015年，建成基本覆盖全市的建筑能耗监测系统。
目前，监测系统的建设已经取得了阶段性进展。其中:市级平台已经初步成形，它具有对全市国家机关办公建筑和大型公共建筑用能情况的能耗统计、综合评价、对标分析、行业监测、定额标示等功能，负责提供全市各领域建筑的用能状况监测和分析。
全市17个区县正在逐步建设中的区级分平台，具有对本行政区域内区级国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能效评估、监测预警等功能，并向区县管理部门提供用能状况监测分析。
市级机关分平台负责向市机管局提供市级国家机关办公建筑用能状况的实时监测、节能诊断、合同能源管理服务分析。
下一步，上海市将不断提高建筑能耗监测系统的覆盖面和实效性，在对新建项目强制实行分项计量的同时，对既有大型公共建筑和国家机关办公建筑逐步实行能源审计和分项计量改造，充分发挥建筑能耗监测系统在节能改造和运行管理中的基础性作用。
