重拳| 市场监管总局、认监委召开专题新闻发布会发布认证检测市场专项整治情况

从发布会上获悉，市场监管总局成立以来，将治理“认证检测乱象”作为加强市场监管工作的一项重点任务。2018年9月，下发《关于加强认证检测市场监管工作的通知》（国市监认证〔2018〕173号），部署全国市场监管系统集中开展“认证检测乱象”专项整治。此次行动是认证检测行业近年来首次全覆盖、多领域的全面整治，也是行政监管、认可监督、行业管理等多种手段并用的联合整治，覆盖范围广、整治措施严、处罚数量多、社会反响强烈。

市场监管总局、认监委从行政监管、认可监督、认证人员管理等方面全面开展整治。行政监管方面，组织和督导各地方局对辖区开展了专项监督检查。在认证领域，以问题为导向，突出重点领域，针对目前社会反映较多的“未经批准非法开展认证活动、买证卖证、虚假认证、关键认证环节走过场”等“认证乱象”开展专项治理，着力开展强制性产品认证监督检查、自愿性认证监督检查、新批准认证机构设立条件可持续性核查、投诉举报案件的调查处理等。在检验检测领域，组织开展国家专项监督检查，督导地方落实辖区专项整治工作，开展检验检测市场的明察暗访，进行全面排查。认可方面，集中开展了认可专项监督治理行动，对认可对象的人员和设备能力、认证检测活动的真实性有效性、认可标志使用的规范性等进行抽查。认证人员管理方面，开展了认证人员诚信规范执业专项治理行动，通过重点核查和行业普查相结合方式，深入排查认证人员执业中的问题。

通过专项整治，发现了认证检测市场存在的突出问题：行政监管方面，认证领域，认证机构的认证实施活动存在不合规行为，个别机构存在虚假认证、非法认证行为，部分认证机构审核质量不高，违背公正性原则，妨碍公平竞争。强制性产品认证 （CCC认证）还存在无证制售违法行为等问题。检验检测领域，存在使用已失效资质认定证书、超出资质认定范围出具检测结果、未按规定对原始记录进行管理等违反从业规范要求的问题，发现了个别机构检验检测数据造假的情况。现行法律法规对检验检测机构违法违规行为的处罚力度不足，同时由于检验检测专业性、技术性很强，调查取证难度较大，执法成本高昂。认可方面，个别机构认证结论和检验检测校准报告严重失实；少数机构管理体系运行不到位，人员和设备管理不规范，超范围使用认可标志；有些认证审核的充分性需要提升，记录信息的完整性、方法验证和方法确认的充分性、人员和设备管理的规范性有待提高。认证人员管理方面，经过对发现问题线索的423名认证人员的调查核实，确定189名认证人员违规。主要有两个方面：涉嫌虚假认证、审核记录造假、未到现场，共计164人；个人诚信缺失、学历和工作经历造假、虚报注册材料，共计25人。

针对专项整治中发现的问题，市场监管总局出重拳，依法依规查处了一批不合规的认证检测机构及认证从业人员，曝光一批违法违规典型案例。针对认证机构，共计向社会曝光3家非法机构，撤销注销14家机构从业资质，对29家机构予以警告，对13家机构责令限期整改，对1家机构予以风险预警；责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书，涉及企业562家；查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品、货值6076万元，严肃查处了深圳中大国际认证公司、上海色瑞斯认证公司出具虚假认证结论等一批违法案件，还撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格，对5家机构缩小认可范围。针对检验检测机构，共计撤销注销207家机构从业资质，还撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格，对79家机构缩小认可范围。针对认证人员，撤销189名违规失信人员的注册资格。

发布会上，通报了全国认证服务（中国）有限公司非法开展认证活动、深圳中大国际认证公司和上海色瑞斯认证公司出具虚假认证结论、江苏宏强电气集团有限公司和温州市美瑞凯宠物用品有限公司出厂销售未经认证的CCC产品、南宁市杰锋汽车检测有限公司出具虚假检测结果、江西欧兰宝检测技术有限公司伪造环境监测数据、滨州市通九州机动车检测有限公司等4家检测机构骗取资质认定证书、北京中鼎恒昌认证公司和青岛欧检认证检验公司认证人员弄虚作假等10起典型案件。

下一步，市场监管总局、认监委将构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以风险监测、质量追溯和责任追究、信用管理为重要内容的监管机制，完善“法律规范，行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系，进一步加大认证检测市场监管力度，巩固深化整治效果，优化认证检测市场环境，维护认证检测活动的公正性，提高认证检测供给质量，更好地传递市场信任，服务经济社会高质量发展。

据悉，截至目前，全国共有认证机构481家，累计颁发有效认证证书193.7万张、获证组织62.5万余家，其中强制性产品认证证书64.3万张，自愿性认证（管理体系、食品农产品、一般工业品、服务认证）证书129.4万张；获得资质认定的检验检测机构3.9万家；获得认可资格的认证机构172家、获得认可资格的实验室/检验机构10376家；在认证认可协会注册的认证人员57804人。

媒体问答部分实录

《法制日报》记者提问：

刘卫军司长您好！刚才您介绍专项治理工作行动迅速、措施有力、效果明显、影响强烈，但是“认证乱象”的治理不可能一蹴而就，我想请问一下刘司长，在2019年将如何针对认证行业开展“双随机一公开”监管？

市场监管总局认证监管司司长刘卫军：

认证监管司将构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以风险监测、质量追溯和责任追究、信用管理等为重要内容的认证监管机制。2019年，我们将在认证领域全面实施“双随机、一公开”监管。

一是将认证行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单。改变原来按体系、食品农产品、自愿性工业产品等认证领域条线独立抽查的模式，将认证机构监管工作纳入“一盘棋”，对全部自愿性认证机构和强制性产品认证指定机构开展“双随机”抽查，检查内容覆盖抽查对象的所有认证领域。

二是根据监管风险程度合理确定抽查比例。对自愿性认证机构设定15%左右的抽查比例（这个比例大于总局提出的系统双随机比例不低于5%的要求，同时也高于原来国家认监委历史上任何一次的抽查比例），对强制性产品认证指定机构实施全覆盖的“重点检查”。

三是建立统一的监管对象库和执法人员（专家）库。

四是编写检查工作规范及作业指导书。明确工作职责、程序要求，规范指导检查工作的开展。

五是强化检查结果的公开、运用。将检查结果及时公开，对检查中发现的问题线索，依法依规严肃处理。对严重违法的认证机构及从业人员列入《认证机构及认证人员失信名录》，相关信息归集至国家企业信用信息公示系统，使违法机构“一处失信，处处受限”。

六是坚持问题导向，做好个案处置、专项整治工作。对投诉举报、转交转办、数据监测获知的违法违规个案线索，立即实施检查、处置。对以上渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，组织有针对性的专项整治，提高监管精准度。

央广经济之声记者提问：

许新建司长您好！2018年的专项整治取得了明显的成效，那么请问，在规范检验检测市场秩序方面未来还将采取什么措施来巩固成果？

市场监管总局认可检测司司长许新建：

2018年检验检测市场整治取得了明显成效。为了巩固工作成果，我们将进一步强化事中事后监管。在2019年，围绕规范检验检测市场秩序，维护质量安全和消费者合法权益，在今年专项整治基础上，以查处一批典型违法违规案件为抓手，聚焦打赢蓝天保卫战，突出重点领域、重点地区，组织开展全面规范检验检测市场秩序的“新风”整治行动，切实保持检验检测市场监管的高压态势。我们将通过运用以“双随机、一公开”为基础的分级分类监管、加大行政处罚处理力度、全面向社会公开等措施，针对环境监测、机动车安检等重点领域，集中整治“未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、结果”、“超出资质认定证书规定的检验检测能力范围，擅自向社会出具具有证明作用数据、结果”等违法违规行为，加大对检验检测机构的监督力度。

我们将按照市场监管总局党组的部署，加强长效机制建设，完善法律法规和监管体制，推动《认证认可条例》、《检验检测机构监督管理办法》的制修订工作，进一步明确检验检测机构的主体责任和承担的连带责任。加强检验检测信用体系建设，协调各有关部门联动处理，多种处理手段叠加，增加对违法违规行为处理力度。

同时，我们将加强监管能力建设，针对问题组织编制检验检测市场监管实用手册，结合监管人员实际需求，统筹开展培训教育，提高各级市场监管部门的检验检测监管能力。

通过以上各项措施，我们积极做到“标本兼治”，切实维护检验检测市场秩序，创造公平竞争的制度环境，营造良好公平的检验检测市场环境。

《中国质量报》记者提问：

请肖建华主任介绍一下目前认证检测机构通过认可的情况，以及下一步认可工作的主要措施有哪些？

中国合格评定国家认可中心主任肖建华：

认可工作是按照国际标准评价和证明认证和检测机构的能力,是自愿行为。目前经认可的机构约占全部获行政审批机构的10%左右，大多数认可的机构是其中实力比较强的机构。同时，多年来认可的措施也得到了不断加强。比如：2018年新申请认可不予受理的有21%。

认可工作作为认证认可“五位一体”监管体系中的一环，将进一步完善认可措施，强化认可约束作用。具体有三个方面：

一是加大处理力度。修订有关认可规则文件，加强对不诚信机构的处理力度，强化退出机制。二是加强日常认可评审。加强对认证机构薄弱环节的评审，加大对检测报告和原始记录的抽查量，加强对报告真实性的检查。三是加强认可专项监督。将单一的“问题导向”选取机构方式调整为“随机抽样”+“问题导向”的组合式抽样方式，并且增加抽查机构数量。

中国新闻社记者提问：

请问生飞秘书长，在这次专项治理中，认证人员方面存在的主要问题是什么？中国认证认可协会之后有什么新的举措？

中国认证认可协会常务副会长、秘书长生飞：

认证人员方面发现的主要问题：一是涉嫌虚假认证、审核记录造假、未到现场。二是个人诚信缺失、注册过程造假、虚报注册材料。

协会对下一步工作的工作安排：

一是继续完成认证人员诚信规范执业整治工作，对其他存在嫌疑违规行为的人员，继续进行调查、核实、确认，按程序做出处理。

二是完善认证人员能力评价体系制度建设，建立认证人员能力管理长效机制；结合认证人员职业资格制度的建立，突出科学评价认证人员的能力和水平；建立认证机构管人、用人责任追溯和责任连带机制；加强对认证乱象整治工作的宣传，在行业树立正确导向，引导行业规范发展。

三是继续做好认证人员注册管理系统与认证业务综合监管平台和认证业务信息平台三方数据的比对分析，建立风险预警和风险防控机制。

中国经济网记者提问：

陈振华副局长，您好！我注意到您是今天唯一的地方局代表，我也注意到浙江是全国首个认证认可检验检测综合改革试点省，请问浙江通过改革，在治理规范检验检测认证市场方面有哪些做法，取得了哪些成效呢？

浙江省市场监管局副局长陈振华：

浙江是市场经济发展比较充分的省份，作为改革开放的先行地，浙江在正确处理政府与市场关系方面进行了有益的探索，深化“放管服”改革，突出市场主体地位，该管的管，该放的放，营造公平有序的检测认证市场环境。

“放”就是大胆放，放彻底。通过持续推进检验检测资质认定改革，为企业松绑减负。自2013年起，浙江就首推“五个零”改革（省级“零受理”、审批“零等待”、方便企业“零出户”、清费减负“零收费”、加强监管“零容忍”）。2015年又推行“1+X”联合审批模式（整合8家省级行政部门检验检测机构资质联合审批事项），打破部门垄断和行业壁垒，避免重复认定。2016年再推 “自我声明”制度，将审批时限降到全国最短，审批材料减到全国最少。今年，探索“告知承诺”，减少市场交易成本，促进市场主体活力释放。

“管”就是依法管，管得住。出台全国第一部检验机构地方性法规《浙江省检验机构管理条例》，发布了《浙江省人民政府关于加强质量认证体系建设  服务高质量发展的实施意见》，统筹构建认证监管体系；理顺省、市、县三级监管职责，建立“四建三查”基层监管模式，和公安、环保、司法等部门形成长效联动监管机制。全面推行 “双随机、一公开”监管，充分运用检验机构证后监管信息大数据，开展风险监控通报，以问题为导向，精准监管。深化能力验证等技术监管手段，通过“能力验证+现场技术核查+执法检查”的有机融合，做到监管“不缺位”、“不越位”、“不错位”。

“服”就是用心做，一站式。加快国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）建设，细化编制杭州、宁波、嘉兴、绍兴各园区建设规划（2018年-2020年），加强检测认证技术、产业形态、商业模式等创新应用，提升全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力，为检验检测认证市场谋取更大的发展空间。我们的目标是到2022年，浙江检验检测认证产业达到300亿元以上，帮助更多的企业提升质量水平，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。